涞源县人民检察院工作报告
（2020年1月13日在涞源县十六届人民代表大会第四次会议上）
涞源县人民检察院检察长 田波
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2019年检察工作回顾
2019年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、政协及社会各界的关心支持下，我院紧紧围绕全县工作大局，全面履行检察职能，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求和市院“一二三四三”[1]总体工作思路，忠实履行检察职责，统筹刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”工作，全力推进法治涞源、平安涞源建设，各项工作取得新成效。
一、始终围绕检察机关服务大局意识，努力为涞源各项事业发展做出新贡献
坚持把服务大局作为最基本的政治要求。在精准扶贫、园区项目建设、旅游城市建设和生态环境保护等重点工作方面，立足检察职能，强化责任意识、服务意识，充分发挥监督、预防、打击、保护等职能作用，努力维护市场经济秩序，保障政府投资安全，维护企业合法权益，服务区域经济发展。
【创建营商环境】 县检立足职能，主动融入县委工作部署，开展多项整治活动，依法批捕扰乱市场秩序犯罪2件3人，提起公诉1件1人，出台了《为涞源经济高质量发展提供检察保障的实施意见》，为项目建设和市场竞争营造了良好的法治环境。
【精准扶贫】 扶贫工作队入驻北石佛乡北石佛村，全院干警按照包联责任，分别和四个村102户贫困户结对帮扶。院党组对扶贫工作高度重视，多次到所包村实地调研，到工作队指导工作，听取汇报，圆满完成了精准扶贫的各项工作。
【扫黑除恶】 扫黑除恶专项斗争开展以来，我院向县公安局、县扫黑办移送涉恶案件线索各5条，向县监察委移送涉嫌职务犯罪案件线索6条。受理公安移送恶势力犯罪集团案1个，恶势力团伙案5个。共批准逮捕6件17人，不捕5人，受理审查起诉涉恶案件7件21人，提起公诉7件19人，均已作出有罪判决，现阶段无上级挂账督办案件。
在扫黑除恶专项斗争中，我院对所有涉黑涉恶案件办理实行“捕诉一体”[2]，并开展“打财断血”和“一案一整治”专项行动，通过同步跟进涉案财物管理、加大对涉恶财物追缴力度等手段，实现了对涉黑涉恶案件办理的精准化。
【诉讼监督】 19年，县检察院共受理公益诉讼案件线索30件，其中环境资源保护领域行政公益诉讼案件25件，刑事附带民事案件1件，英烈保护领域1件，食品药品监管领域3件，已向行政机关发出诉前检察建议28件，行政机关采纳并结案25件。制作公益诉讼专题汇报片一部，对公益诉讼工作全面宣传，使公益诉讼工作更加深入人心。
县检察院围绕县委、政府高度重视的社会问题，围绕群众关心、社会关注的盗采砂石、环境污染、非法占地等问题，以环境污染和违章建筑为着眼点，督促行政单位履职。今年以来，我院针对荣乌高速涞源段周边盗采砂石、县烈士陵园环境遭破坏等问题对相关部门发出检察建议，现均已整改到位。针对唐河沿岸水堡镇辖区散煤经营摊点露天存放散煤，影响白洋淀水质问题，我院与县市场监督管理局、水利局、自然资源和规划局联合开展“不让一滴污水进入唐河”行动，将沿岸48家煤场全部取缔。为加强白洋淀上游流域（拒马河段）生态环境和资源保护检察工作的协作配合，我院和易县、涞水建立了“涞涞易”白洋淀上游流域跨区域[3]生态环境和资源保护检察协作工作机制。我院强化了对河道范围内的日常巡查，向水利局发出检察院一号检察公函，要求水利部门切实履职，强化行政执法力度，以确保拒马河安全入汛。
在公益诉讼案件中，检察机关以服务区域经济发展为落脚点，从是否有利于保障企业合法权益、是否有利于维护社会和谐稳定出发，采取措施，解决问题。在涞源县七山旅游公司七山滑雪场[4]在建项目破坏植被一案中，县检察院深入该公司宣讲环保法律和政策,使其异地补种造林，复植补绿，使冬奥会工程得以顺利进行。最终实现了保护环境、保障发展和服务企业“一案三赢”的良好效果。
二、始终聚焦社会治理创新，在推进平安涞源建设中展现新担当
【严厉打击刑事犯罪】 检察职能，毫不动摇地坚持严厉打击黑恶势力犯罪和其他各类刑事犯罪。今年我院共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件112件159人。经审查批准逮捕86件128人，不批准逮捕26件31人，补查不捕18件21人，无社会危险性不批准逮捕8件10人。其中未来行旅游发展有限公司涉嫌非法吸取公众存款一案，受害者3000余人次，涉案金额达2.67亿元，社会影响较大，我院认真研究，果断决定以涉嫌非法吸取公众存款罪对该案主要嫌疑人张某某、陈某某批准逮捕。积极推动适用认罪认罚从宽制度[5]，刑事案件诉讼适用率已达90%，受到省院通报表扬。办理了保定市首例适用认罪认罚从宽制度的涉恶集团刑事案件，被《河北法制报》刊载。成功办理了“涞源反杀案”[6]，该案被编入最高检《第十二批指导性案例》，并拍成教育宣传片。在全省率先制定了《酒驾办案指导意见》，对酒驾标准进行区分，精确量刑，有序有效的打击了酒后驾车违法事件，保障了社会公共安全，该意见已被省院刑检部门作为调研基础材料收集。
【加强未成年人刑事检察】 批准逮捕8件11人，批准逮捕6件6人，不批准逮捕2件5人。移送审查起诉案件12件23人，提起公诉9件12人，不起诉2件8人，附条件不起诉1件3人。针对社会舆论高度关注的校园安全及教职工性侵违法犯罪案件，我院按照最高检“一号检察建议”[7]的要求进行了严格的监督落实，定期向县委县政府汇报工作，主动与教育部门沟通，解决工作中的困难和问题。充分发挥“法治进校园”和“护蕾工程[8]”作用，深化检校共建工作，我院三名检察长分别在各中学担任法制副校长，同时抽调四名女检察官组成法治宣讲团队，先后赴我县七所重点中小学开展普法宣传，受教育人数一万余人。我院宣讲团队表现突出，在保定市院组织的“法治进校园”选拔赛中获得了第一名的成绩，受到了上级领导的好评。
【控告申诉检察】 刑事申诉、举报案件10件，其中涉及扫黑除恶案件线索3件。进一步完善院领导定点接访、联合接访制度，实行检察长接待日和领导包案；建立“四位一体”群众诉求表达机制，加强排查稳控，积极化解矛盾纠纷，建立健全信访台账机制，做好信访人的答复化解工作。今年以来，我院领导安排接访28次，无一例越级涉检访事件。
【案件管理检察】 精准管理是司法体制改革的重要环节，我院严格审查把关，规范案件的受理、报送和流转，严格开展案件质量评查工作。一是实行检察官轮案制，按办案比例进行轮案，确保案件过程公平、公正、公开；二是做好司法公开工作，公开法律文书139份，重要案件信息13件；三是加强涉案财物监管，对涉案财物进行电子档案化管理，有效提高了涉案财物管理工作信息化水平；四是开通网上协同办案，使网上收案、送案流畅、及时、便捷。
三、始终强化诉讼监督工作，在推进公平正义进程中展现新面貌
【强化刑事执行法律监督】 收押犯罪嫌疑人405人，在押80人，出所325人。对在押的犯罪嫌疑人进行羁押必要性审查7件7人，均被采纳；发纠正违法通知书5份，检察建议书2份。加强行政例会和联席会议工作，与在押人员谈话96人次，接受在押人员申诉7人次，并全部给予答复。同时对辖区内的社区矫正中心监管的159人进行了考察，保证了社区矫正工作的顺利进行。
【开展民事行政诉讼检察】 民事检察监督案件8件，结案8件。办理行政检察案件3件，其中非诉执行监督案件2件，督促行政机关履职1件，均被监督机关采纳。
着重强化对行政机关履职活动的检察监督，涞源县域小区电动车管理混乱，有挤占消防通道、私拉电线、违规停放、违规充电等现象，存在极大的安全隐患，我院向县消防大队发出检察建议，优化了小区电动车的管理。该工作于今年6月3日被《河北法制报》报道，起到了良好的社会效果。
四、始终加强检察队伍建设，在锻造过硬队伍中夯实检察发展新根基
【政治站位】 真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展了“讲政治、转作风、强责任、抓落实”行动和“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，将主题教育学习常态化制度化。加强理论研究，我院干警在省、国家级刊物中发表调研文章26篇。
【体制改革，加强队伍建设】 按照省市院统一部署，以落实司法责任制为重点，出台了新的三定方案，将全院14个科室合并为现在的5个部门，有效提高了办案办公效率。同时建立起以员额检察官为核心的检察官办案组，以“司法责任制双责运行模式”为平台，实行员额检察官独立办案。
【科技强检，促进“智慧”检务】 先后建成了新的案件管理系统、电子检务、案件评查系统、涉案财物管理系统、检委会讨论案件自动化电脑记录系统以及智能量刑规范办案系统。对档案室提档升级，打造全省5A级标准档案室。实现了设备的换代升级改造，提高了办案效率和办案质量。
【畅通监督渠道，深化检务公开】 充分利用检察“12309”、“两微一端”等平台，公布检察案件程序性信息，接受监督和咨询，人大代表和政协委员可直接通过信息平台提出意见和建议，实现无缝对接。积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加不批捕、不起诉案件公开听审、公开宣告程序。同时举办了“检察护航民营企业发展”主题检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员及民营企业家走进我院，充分了解检察职能。此次活动被河北检察门户网站刊登。
各位代表，2019年检察工作所取得的成绩，是县委正确领导和县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全体干警表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在工作中还存在一些不容忽视的问题：一是检察职能发挥的不够充分，“四大检察”发展还不平衡，短板弱项比较突出；二是服务区域经济发展工作有待进一步加强，服务大局、保障大局的实效还不够理想；三是检察队伍专业型人才还比较缺乏，队伍整体素质仍需提高；四是司法不规范问题尚未根治，全面从严治党、从严治检还有薄弱环节。这些问题，都需要我们在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。
2020年主要工作安排
各位代表，2020年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求和“一二三四三”工作思路，牢牢把握法律监督宪法定位，围绕县委中心工作，强化四个意识，以办案为中心,以深化司法体制改革为动力,切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”提供有力的司法保障。
围绕上述工作思路，2020年主要做好以下重点工作：
一、政治担当，巩固主题教育成果。 学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，增强“四个意识”，充分认识到检察机关是业务性很强的政治机关，要坚决服从党的领导；同时也是政治性很强的业务机关，要充分保证法律的公平正义，全面推进检察工作，切实把主题教育焕发出的政治热情转化为履职尽责的实际行动。
二、检察职能，严厉打击刑事犯罪。 批捕、起诉危害国家安全、公共安全和影响群众安全感的严重刑事犯罪，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，在除恶务尽上持续发力，确保专项斗争取得明显成效，努力打造与京津冀协同发展相匹配的法治环境。妥善做好检察环节各项工作，切实维护司法公正，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。
三、加强法律监督，全面提升办案质效。 强化检察监督，积极延伸职能，扎实推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。进一步提升公益诉讼监督水平，发挥检察机关的监督作用，促进依法行政、严格执法。坚持以司法办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，不断提升监督能力和办案水平。
四、围绕中心工作，服务区域经济发展。 努力营造良好的法制环境，为精准脱贫、园区项目建设、旅游城市建设、生态环境保护等重点工作提供司法保障，明确检察责任，化解重大风险，服务涞源经济，强化政策保障，把各项工作做实做好。
五、抓好队伍建设，增强检察工作战斗力。 坚持报告制度，自觉接受人大监督。全面抓好党建工作，抓班子带队伍，持续抓好党风廉政建设，落实“三会一课”制度，强化党组的主体责任，压实“两个责任”，始终以“零容忍”的态度查处违纪违法问题，努力打造过硬队伍。
各位代表，在新的一年里，我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实十九大、十九届三中、四中全会精神和本次会议精神，牢记使命，敢于担当，忠实履职，埋头苦干，不断开创检察工作新局面，为建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”作出新的贡献。
2020年1月2日
附注释：
[1]“一二三四三”总体工作思路：落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”这一总体要求；把握服从服务顺应发展大局、做优做强做实做好主责主业两个基本定位；抓好服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、积极参与社会治理创新三项重点工作；实现服务发展有新贡献、司法办案有新作为、社会治理创新有新担当、检察队伍建设有新提升四个整体目标；检察工作着力实现政治、社会、法律三个效果的有机统一，努力为人民群众提供更好更优更实的检察产品、检察精品，为推动京津保地区率先联动发展作出新的更大贡献。
[2] 捕诉一体：是指由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件，由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作，以及办理相关刑事申诉案件等。2018年12月4日，中共中央办公厅正式印发《最高人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确按照案件类型组建刑事办案机构，实行“捕诉一体”办案机制。
[3]“涞涞易”白洋淀上游流域(拒马河段)跨区域：指涞源、涞水、易县拒马河流经的三个上游县区环境保护检察工作协作机制。
[4]认罪认罚从宽制度：认罪认罚从宽是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
[5]涞源反杀案：2018年7月11日晚11时许，黑龙江26岁男子王某持甩棍、刀具，深夜翻墙闯入王某位于河北保定涞源县乌龙沟乡邓庄村的家中，双方发生冲突。冲突中，王某遭王某一家三口合力反杀。经省、市、县检察院审查认定案中女生父母王某某、赵某某属正当防卫，决定不予起诉。
[6]“一号检察建议”：2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。
[7]“护蕾工程”：我院在市院的统一部署下，在我县开展“护蕾工程”。牵头推动县委县政府、县法院、县公安局、县司法局、县妇联多个单位就未成年人保护建立专门的工作小组，并制定“护蕾工程”实施方案，将未成年人保护体系社会化。
[8]12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP）和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。它是在原有控告申诉接待大厅基础上，将分散在不同部门、不同场所的对外服务功能进行集中整合、升级改造而成的，其功能由原来单一接待来访升级成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体。
